«Все социальные обязательства будут сохранены», – часто звучит с высоких трибун. Это значит, что все пособия, компенсации и льготы будут выплачены в полном объёме и в срок. Что на молочной кухне будут смеси, а в аптеке – лекарства по льготному рецепту. И что никому ничего не «отрежут».
Звучали эти заклинания и в конце 2015 года. «В бюджете Псковской области на 2016 год сохранены все действующие социальные выплаты и льготы», – цитировали СМИ Армена Мнацаканяна, начальника государственного управления социальной защиты населения Псковской области.
Но, похоже, что кризис всё-таки внёс свои коррективы в социально ориентированные планы власти. За короткое время вскрылось столько больных тем, что впору усомниться – а такой ли уж у нас «социальный бюджет»?
В следующем месяце за предыдущий
Уже в новогодние каникулы на губернаторский сайт обрушилась лавина вопросов от мам, не получивших вовремя детские пособия.
«Как нам дальше жить? Выплаты по детским пособиям до трёх лет, до полутора, маленькие, многодетные, куда они делись? – только одно из обращений на губернаторском сайте, его автор – Елена Воеводина. – Вы зарплату получаете вовремя? Вы что там, решили испытать нас и наших детей на выносливость?»
«С детскими пособиями в текущем году происходят страшные катаклизмы, хотя в 2015 году выплачивалось число в число. С чем это связано и можно ли рассчитывать в ближайшее время на регулярные выплаты? Для некоторых семей это единственный доход», – как будто оправдывается Людмила Шинкарук.
Детские пособия, честно признаться, и так бывают смешные до невозможности. Но многие ценят и эти деньги, слепляя свой семейный бюджет буквально «из того, что было», скребя по тощим и скупым государственным сусекам. «Я мать—одиночка. Ребёнка поднимаю сама. Неужели сумма в 450 рублей является настолько огромной, что её нельзя выплатить вовремя?!» – хороший вопрос.
Региональные власти стали объясняться. Мол, ещё в декабре приняли постановление, которое и сдвинуло сроки выплаты всех льгот. Согласно документу, выплаты за текущий месяц с 1 января 2016 года производятся с 5 по 25 число следующего месяца. То есть деньги за январь придут только в феврале, за февраль – в марте, за март – в апреле, и так далее.
Не все такие продвинутые, чтобы отслеживать актуальные новшества регионального законодательства: для абсолютного большинства мам это оказалось неожиданностью.
Принцип нуждаемости
Много шума наделала история с заменой льгот единовременной денежной выплатой. Законопроект о введении единой денежной выплаты размером 1100 рублей для ветеранов труда приняли 24 декабря 2015 года. Принятие законопроекта «про тыщу сто» обеспечило «парламентское большинство».
В прежней редакции закона ветераны труда имели право на ежемесячное пособие на оплату жилого помещение и коммунальных услуг в объёме 50% платы (в пределах социальной нормы площади). Сельские ветераны, проживающие в домах с печным отоплением, оплачивали только половину суммы «за свет» и раз в году получали компенсацию на дрова. Городские ветераны получали компенсацию 50% стоимости «коммуналки». В абсолютных цифрах получалась, конечно, ощутимая разница – городские ветераны получали большие суммы, чем их сельские «коллеги».
Теперь компенсации заменили единой выплатой в 1100 рублей, одинаковой для городских и сельских жителей.
Якобы должно было получиться справедливо, но оказалось, что «поровну» не всегда значит «честно». В ситуации с компенсацией затрат на жилищно-коммунальные услуги оказался очень неприятный конфликтный подтекст. Единая группа населения оказалась расколотой на «обласканных» и «обиженных». Сельские ветераны труда стали получать больше, а городские – меньше. Получилось, что проблему одних решили за счёт других.
По самым скромным прикидкам, 30-40% получателей этой льготы оказались ущемлены в правах.
Ветеранам труда, потерявшим на «принципе нуждаемости», рекомендуют рассмотреть вариант с получением субсидии на оплату коммунальных услуг – в случае, если доля платежей за «коммуналку» превышает 22% дохода.
Кто-то кстати вспомнил историю с проездными для льготников. Когда-то ветеранам давали проездной билет, потом «натуральную» льготу заменили деньгами. Цена проездного растёт быстрее, чем размер компенсации. Сегодня льготный проездной стоит 600 рублей, а «обычный» – 850, то есть льгота тянет на 250 рублей. Весьма вероятно, что то же ждёт и фиксированную выплату ветеранам труда. Она так же будет терять в весе – становясь «легче» для бюджета и незаметнее для получателя…
Молоко и лекарства
Не лучшая ситуация на молочной кухне и в аптечных отделах, реализующих льготные лекарства. Молочная кухня «сбивалась с ноги» ещё и до кризиса. Перебои с поставками детского питания объяснялись какими-то проблемами с поставщиком. То привёз «не по стандарту», то контракт пришлось расторгнуть из-за недобросовестности поставщика в части сроков реализации каш и смесей, то просто – «затянулись конкурсные процедуры»…
Интересно, что практически ни в одном из случаев речи не было о каком-то действительном, настоящем форс-мажоре. А срывы были. И пару лет назад ответственный за этот блок Игорь Потапов, председатель государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации, отчитывался, что механизмы компенсации недополученных творожков, смесей и каш действующим региональным законодательством не предусмотрены.
В лекарственном обеспечении свои термины – например, «отсроченное исполнение». И с механизмами компенсации тоже есть вопросы.
Симбикорд, форадил, галвус, лантус, инсулин. Псков, Великие Луки, Бежаницы, Палкино, Опочка, Остров. И номенклатура, и география в пределах региона обширные. Люди спрашивают: когда ждать поступления медикамента в аптеку?
Проблема в каждом конкретном случае решается в ручном режиме – после обращения на сайт губернатора заявителей приглашали получить лекарства. Но всё это разово и несистемно.
«У меня уже 18 лет сахарный диабет, без инсулина жить невозможно. Задержки в выдаче препаратов начались в декабре 2015 года. В последний раз около месяца пришлось ждать, – жалуется Вера Чапчук. – Один из препаратов 9 марта 2016 года я получила. Но этого не достаточно для нормальной жизнедеятельности. Второй препарат так же необходим. Когда будет налажено нормальное обеспечение больных и инвалидов льготными лекарствами? Будет ли каким—либо образом компенсироваться период, когда льготные лекарства не отпускались?»
«В настоящий момент вами создана ситуация, когда люди не могут реализовать свои права, не пройдя перед этим семь кругов ада и не написав стопку жалоб, – пишет Юлия Васильева, бабушка которой больна сахарным диабетом. – Такая ситуация не может свидетельствовать о надлежащем исполнении своих обязанностей».
«У меня бронхиальная астма, препарат серетид 50/500 выписан 12 февраля 2016 года. Этот препарат мне жизненно необходим. Сегодня уже 1 марта. Я после задержки в январе с трудом восстановилась, и опять то же самое. Не понимаю, зачем правительством принят закон о бесплатной выдаче лекарств, если он не может нормально исполняться? – рассуждает Наталья Хисматуллина из Острова. – Могу ли я сама покупать это лекарство, а вы, на основании документов (какие запросите), будете мне возвращать деньги? Уверяю, это не дороже, тем более, что в аптеках он есть».
«Моя мать на свой страх и риск уменьшает количество вводимого инсулина, без консультации врача, чтоб только сэкономить», – пишет Александр Михайлов.
«В нашей области, наверное, идёт естественный отбор. Диабетики, увы, к сильнейшим не относятся. В январе 2016 года был выписан инсулин Новорапид, – описывает свою ситуацию Марина Иванова из Великих Лук. – За месяц рецепт так и не отоварили. В феврале инсулин Новорапид не выписали, так как по законам нашей области не выписывается следующий рецепт, пока не отоварен предыдущий (очень удобная позиция, не находите?) Месяц мы продержались – спасибо добрым людям, дали в долг. Но долги надо возвращать. Вопрос: чем?»
Ирина Бушенкова, заместитель главы администрации Великих Лук, разъясняет: «Основной проблемой лекарственного обеспечения федеральных льготников в Псковской области является то, что большинство граждан, предпочли получение льгот в денежном эквиваленте, что нарушило основной принцип финансирования. В настоящее время значимая доля населения в Псковской области нуждается в социальной поддержке в лекарственном обеспечении при том, что возможности бюджета Псковской области по бесплатному лекарственному обеспечению граждан ограничены».
Звучит примерно как «люди, вы сами виноваты».
Статистический приём
То, что невозможно получить от государства (даже имея на это право!), приходится покупать за свои деньги. Еду ребёнку, инсулин диабетику, ингалятор астматику. А если это неподъёмная трата? Если вопрос не в том, как заплатить «за то и за это», а в том, «за что заплатить сейчас» – потому что человек после «выполнения областью всех социальных обязательств» способен оплатить только часть платежей в рамках своего недобюджета?
Почему получается, что в кризис на людях можно экономить – продолжая поднимать из пустоты циклопические проекты вроде особой экономической зоны или рекреационного кластера?
Любопытно, что эти начинания носят такие названия, которые простому человеку трудно ассоциировать с чем-то конкретным. Это какой-то новый язык, на котором общаются «эффективные менеджеры». Естественная реакция на эти перспективные громады – высмеивание. Потому и кластер немедленно переиначили в неудобосказуемый «клистир»…
Однако когда человек слышит, что «никто не потеряет в деньгах», а на руки получает куцую сумму, ему как-то не до смеха.
14 марта премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление о прожиточном минимуме за IV квартал 2015 года. В среднем минимум стал ниже на 2-4% и составил 9452 рубля. Снижение связано «со снижением стоимости продуктов питания в составе величины прожиточного минимума». Вот это, про продукты, – какая-то удивительная информация, совершенно непонятная на уровне собственного кошелька.
Понижение прожиточного минимума – интересный способ борьбы с бедностью. Ведь можно сделать планку нищеты такой низкой, чтобы большинство россиян, при очевидной скудости их дохода, оказывалось всё ещё не за чертой бедности, а где-то только на пути к ней. Статистика как «большая ложь» в большом почёте. А есть ещё «принцип нуждаемости» и другие интересные ходы, позволяющие объявить едва ли не каждого россиянина богатым – или, как минимум, благополучным.
Ольга ВОЛКОВА.
