Полтора века назад, в 1864 году, в России появилось местное самоуправление. Указ императора Александра Второго, данный им Правительствующему Сенату, гласил: «Признав за благо призвать к ближайшему участию в заведывании делами, относящимися до хозяйственных пользы нужд каждой губернии и каждаго уезда, местное их население, посредством избираемых от онаго лица, Мы повелели Министру Внутренних Дел составить, на указанных нами началах, проекты постановлений об устройстве особых земских, для заведывания упомянутыми делами, учреждений». Так в России появилась власть, задачей которой было слушать и слышать людей и отзываться на их нужды. В начале XXI века страна решает фактически ту же задачу: люди в провинции живут, но местного самоуправления снова нет. А построить его жизненно необходимо.
В ходе реформ, которые потом назвали «великими», во второй половине XIX века в России были созданы выборные губернские и уездные земские собрания и земские управы. Земские – значит, стоящие на земле, решающие самые насущные проблемы людей. Депутатов называли гласными – людьми, имеющими право голоса в земских собраниях.
Собрания принимали постановления и контролировали их выполнение, а управы собственно занимались выполнением решений.
Губернские и уездные земские управы (по нынешнему администрации) состояли всего из шести (!) человек, избираемых земскими собраниями на срок три года. После этого – новые выборы, на которых граждане давали оценку деятельности земских властей.
Псковский – значит, первый
В 1865 году Псковская губерния вошла в число первых российских губерний, где началась земская реформа.
Земские собрания и управы ведали местными хозяйственными делами: содержанием путей сообщения; строительством и содержанием школ и больниц; наймом врачей и фельдшеров; устройством курсов для обучения населения, устройством санитарной части в городах и деревнях; «попечением» о развитии местной торговли и промышленности, обеспечением народного продовольствия (устройством хлебных складов, семенных депо); заботой о скотоводстве и птицеводстве; взиманием налогов на местные нужды и т. п.
В ходе земской реформы в Российской провинции появились сельский учитель и сельский врач. Их называли тогда – земский учитель, земский доктор. Земля держалась на этих людях. Только священники могли сравниться на селе по уважению и авторитету с учителем и врачом.
До введения земского самоуправления в России фактически не существовало народного образования. В среднем по Псковской губернии из 214 человек лишь 1 (один) был грамотным. Земство открыло на территории губернии первые народные школы, и уже к концу XIX века в них обучалось 3408 детей.
Одновременно земство занималось подготовкой школьных учителей, заботилось об их материальном положении. За каждые 10 лет работы им прибавляли жалованье, а для поддержки особо нуждающихся существовал специальный частный фонд.
К земской медицине жители относились поначалу недоверчиво. Но популярность земских врачей росла, и в 1888 году, например, число пациентов земских медиков в Псковской губернии составило более 100 тысяч человек. Земство же содержало и губернскую (ныне областную) больницу и больницу для душевнобольных. В Псковском уезде всё лечение – и амбулаторное, и больничное – было бесплатным. Кроме того, земство создавало дома призрения для неимущих и помогало семьям солдат.
До сих пор в нашей стране (в том числе в Псковской области) целы прочные здания земских больниц и школ, построенные в годы тех реформ.
В сельских уездах земство прежде всего содействовало развитию сельского хозяйства. Именно оно занималось устройством сельских и земских банков для поддержания переживающего кризис помещичьего хозяйства. Земство открывало общества взаимного кредита и ссудо-сберегательного товарищества для крестьян, предоставляя им выгодные кредиты и возможность накапливать денежные средства. В Псковском уезде, например, не было ни одного села, жители которого не состояли членами такого товарищества.
Кроме того, земство организовывало продажу по доступным ценам современной сельхозтехники, семян и удобрений. Устраивало сельскохозяйственные музеи и образцовые питомники, проводило различные выставки и ярмарки. А для псковских водоемов земство закупало мальков ценных пород рыб: лосося и форели. Земство создало также продовольственный капитал для помощи крестьянам в неурожайные годы.
Земства развили необычайную для России местную активность: гласными на честных выборах избирались авторитетные люди, искренне переживавшие за жителей, бескорыстно служившие им, постоянно возвышавшие голос о бедствиях и потребностях местных жителей.
Во времена земств была основана местная пресса, выходили многочисленные вестники и ведомости, которые несли обществу информацию о происходивших событиях и действиях земских властей.
В этой активности власти империи усмотрели угрозу, и уже в 1890 году во время т. н. «антиреформ» Александра Третьего, принципы которых были изложены в императорском указе «О незыблемости самодержавия», права и полномочия земства были существенно урезаны.
Многие историки считают это решение, напрямую ограничившее права граждан, одной из причин революционного развития ситуации в России в начале ХХ века – без возможности реализовать свои права на законное политическое представительство в органах власти люди качнулись в сторону восстания.
Время гласных
Прошло полтора века, и нынешнее развитие ситуации очень напоминает минувшие времена.
В начале 1990-х годов в России была предпринята государственная попытка воссоздания местного самоуправления, были приняты правильные (на словах) законы и решения, и даже был момент, когда показалось, что новые власти учли ошибки ушедших.
Увы. Та же самая язвенная политическая болезнь – нежелание делиться властью, полномочиями и деньгами – поразила российское государство и в начале XXI века. Местные бюджеты сокращаются на глазах, у местных властей без их согласия и без всякого учёта мнения людей отнимают полномочия и финансовые ресурсы. Есть грустная шутка: местному самоуправлению оставили помойки и кладбища.
В результате люди уезжают из обжитых мест – когда настаёт фактически безвластие, безработица и безденежье, что им делать?
Настоящей катастрофой для Псковской области стало принудительное изъятие больниц из ведения районов в ведение области в 2011-2012 годах, приведшее к обвальному сокращению больничных коек и числа специалистов, повальная филиализация школ и детских садов, в процессе которой были закрыты сотни образовательных учреждений, и бездумное укрупнение сельских поселений в 2015 году, после которого две трети волостей были уничтожены и сельская власть отдалилась от жителей настолько, что стала почти невидимой.
Что делать?
Перечитывая великие реформы XIX века, отметим прямо: возвращать местным властям полномочия и деньги, передвигать в бюджетах налоги от областных властей к районным, от районных – к поселенческим, насыщать местную жизнь деньгами, ведь по существу бюджет – это деньги налогоплательщиков, средства самих граждан. Им и решать, на что их тратить.
Местное самоуправление – в изначальном его замысле – это решение жителями своих проблем за счёт своих и привлеченных денег. Да, при помощи государственных властей, но именно при помощи, а не с финансовой удавкой, наброшенной на шею местного сообщества очередным губернатором.
Что надо сделать для решения этой задачи сегодня?
Ответ очевиден: в качестве первого шага надо избирать настоящих гласных – активных, смелых, не молчащих людей, которые не струсят, не смолчат, не предадут своих избирателей.
Гласный человек в местном самоуправлении – опора и надежда жителей.
Его невозможно не услышать и не заметить, на его позицию, его требования и его предложения областные и федеральные власти вынуждены будут отвечать. И перед самим гласным, и перед обществом.
Подлинная реформа местного самоуправления, которая вернет ему кислород жизни, назрела в России во всей полноте.
Давайте начнем с Псковской области. Давайте благоустроим её города и районы, поселки и волости.
Для этого нужно избрать главами районов, районными депутатами настоящих гласных – граждан своего края.
Безгласные люди отдают свою землю на запустение и умирание.
На гласных людях земля держится.
Лев ШЛОСБЕРГ,
депутат Псковского областного Собрания,
заместитель председателя комитета по законодательству и местному самоуправлению, председатель Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО».
