Псковское областное Собрание 6 июня наконец-то рассмотрело внесённый председателем Псковского «Яблока», депутатом Львом Шлосбергом законопроект, предлагающий вернуться к прежней модели местного самоуправления – к прямым выборам мэров, или глав администрации, двух главных городов области. Итог, к сожалению, был предсказуем: отклонить. Партию власти и так все устраивает. Передавать право выбора людям они не будут.
В настоящий момент жители псковских муниципалитетов по-разному выбирают руководство. В городах – Пскове и Великих Луках – действует «двуглавая» модель управления. Самоуправление возглавляет глава города, избираемый городской Думой из её состава, а администрацию города – назначаемый на конкурсной основе наемный менеджер. А жители муниципальных районов на прямых выборах выбирают главу района, который и руководит районной администрацией, то есть народ сам выбирает главного начальника.
А какая разница, спросите вы. Разница есть, и большая: кто избирает, тот и вправе спросить с избранного лица. В действующей в Пскове и Великих Луках модели люди непосредственно избирают только депутатов в городскую Думу. Спросить напрямую с главы администрации города за плохое управление городским хозяйством, к примеру, люди не могут.
Возьмем для примера Псков. У нас есть хорошо известный жителям глава города Иван Цецерский, который разрезает ленточки, раздает букеты и почетные грамоты и встречает делегации, но по хозяйству ни за что не отвечает. И есть сити-менеджер Игорь Калашников, которого мало кто знает, но который как раз и распоряжается бюджетом города.
Должности мэра как таковой в Пскове нет уже более десяти лет. Последние прямые выборы мэра прошли в 2004 году. В 2005 году были внесены поправки в Устав города. Титул «последнего всенародно избранного мэра» закрепился за Михаилом Хороненом, чья должность писалась через тире: «глава администрации города — мэр».
Тема возвращения к прямым выборам мэра понималась неоднократно, в том числе на «яблочном» референдуме 16 июля 2006 года, когда прямые выборы главы администрации поддержало абсолютное большинство участников. Проблема лишь в том, что всего участников было слишком мало — референдум признали несостоявшимся.
В 2017 году в Псковское областное Собрание поступил законопроект, который предлагал вернуть прямые выборы в обе столицы области. Это быстрое и простое решение. Правовое управление Собрания дало положительное заключение, однако рассмотрение законопроекта затягивалось на всех уровнях.
Так, заместитель губернатора Максим Жаворонков говорил о том, что для изменения модели управления недостаточно объективных оснований. Мнение администрации области: возвращение прямых выборов мэра поддерживает незначительное число жителей. Хотя в 2012 году глава региона Андрей Турчак говорил, что вот-вот соответствующие изменения будут рассмотрены, а прямые выборы — возвращены.
Чтобы заручиться дополнительными аргументами в пользу законопроекта и возврата к прямым выборам мэра, Псковское «Яблоко» собрало подписи жителей под своей инициативой. В подписном листе говорится: «Отсутствие прямых выборов главы администрации города снизило ответственность администрации перед жителями города, сделало администрацию города закрытой от влияния граждан, увеличило риски коррупции при расходовании средств бюджета».
Итоги сбора подписей Лев Шлосберг огласил на сессии областного Собрания 6 июня. За несколько дней подписались 765 псковичей – обычных людей, которых волонтеры останавливали вопросом на улицах.
В открытом сообществе социальной сети «ВКонтакте» «Гражданин города Пскова» был объявлен опрос общественного мнения, к утру 6 июня (день голосования в областном Собрании) из 1063 проголосовавших 996 (93,7%) участников выступили за прямые выборы главы города Пскова как главы администрации города, 67 человек (6,3%) поддержали действующую модель.
В сообществе «Граждане Великих Лук» из 810 проголосовавших 759 (93,7%) участников выступили за прямые выборы главы города Великие Луки как главы администрации города, 51 человек (6,3%) считает, что форма избрания главы города не должна меняться.
Депутат сообщил, что главы Пскова Иван Цецерский и Великих Лук Николай Козловский отказались поддержать законопроект, при этом не вынесли его на обсуждение городских парламентов, председателями которых они являются, а Иван Цецерский написал, что его устраивает объединение в одном лице полномочий главы администрации и главы города, но только без прямых выборов.
Запланированное межфракционное обсуждение законопроекта комитетами Псковской городской Думы так и не состоялось: его просто не провели.
«Я абсолютно убежден в том, что нам необходимо повышать ответственность глав администраций непосредственно перед избирателями именно в Пскове и Великих Луках. Бюджеты города Пскова (около 3,5 млрд руб.) и Великих Лук (около 2 млрд руб.) – это крупнейшие муниципальные бюджеты в Псковской области. Нам не должно быть всё равно, имеют ли право избиратели двух городов непосредственно оценивать работу глав администраций. Жители 24 районов Псковской области законом Псковской области в 2014 году получили право прямых выборов глав администраций, чем избиратели города Пскова и города Великие Луки хуже?» – обратился к коллегам-депутатам Лев Шлосберг.
Инициативу «Яблока» поддержали все оппозиционные партии – и «Справедливая Россия», и ЛДПР, и КПРФ. Проблема в том, что все эти партии плюс «Яблоко» в Псковском областном Собрании имеют только 11 голосов. Остальные 33 – у «Единой России». Позиция партии власти была однозначна: прямые выборы не пройдут.
Чиновники-единороссы не собираются ни с кем делиться властными полномочиями. Тем более с народом.
Но у всех на глазах отказывать гражданам в праве самостоятельно выбирать свою местную власть как-то неловко. Поэтому большинство единороссов просто не стали голосовать вообще.
«Единая Россия» освоила новое искусство – не голосовать за проекты законов, внесенные оппозицией. Это трусливая позиция, не имеющая никаких объяснений или оправданий. Фракция молча не голосующих депутатов является сегодня в Псковском областном Собрании фактическим большинством. Таков их выбор, и об этом нужно знать избирателям», — прокомментировал ситуацию автор законодательной инициативы Лев Шлосберг.
Псковское «Яблоко» продолжит борьбу за прямые выборы глав Пскова и Великих Лук.
Ольга ВОЛКОВА.
