Областной центр стремительно теряет потенциал экономического развития: своих денег у Пскова становится всё меньше. Горожане заметят это по качеству уборок и благоустройства, по снижению числа ремонта дворов, по отсутствию парковок и зон отдыха, по отсутствию капремонта жилья и обещанной «Чистой воды» и так далее. Всё это – и есть то самое «счастье», когда у областного центра,
да и региона в целом, нет денег.
Ситуация последние годы выглядела тривиально: власти Псковской области накапливали долги, как и тысячи простых людей, за которыми охотятся вездесущие коллекторы. У исполнительной власти «коллекторы» более терпеливые, но и суммы долгов совсем другие. За 6 лет команда губернатора Андрея Турчака накопила порядка 15 (цифра периодически меняется) миллиардов рублей госдолга.
Когда сторонники власти спрашивали критиков, а что в этом страшного, мол, все живут в долг – критики отвечали: подождите, сами увидите. И вот время пришло: региону предложили «затянуть пояса», и муниципалитетам обрезали доходы по максимуму. Почему муниципалитетам? – потому что могут. Именно города и районы оказались тем самым слабым звеном, у которых федеральный центр и регионы отобрали почти все возможные доходы (а с ними и большинство ключевых полномочий), заставив ходить по кабинетам с протянутой рукой.
Когда всё это накладывается на низкий уровень муниципальных кадров – ситуация превращается в крайне сложную. Подобного в Пскове не было даже в постперестроечные годы: денег было еще меньше, но город выживал практически без долгов. Сегодня власти рапортуют о начинаниях и успехах в массе направлений, но жители видят в городе только одно: застройку оставшихся свободных территорий.
Реальные городские долги и убытки скрыты посредством простых бюджетных «кармашков», которые до определённого момента не видны. Сейчас в Пскове затеяна масса проектов, по факту денег городу не приносящая. Разговор о «Ганзе-2019» в разрезе истории с «Изборском-2012» и крупным коррупционным скандалом видится уже, скорее, как вызов, а не как благо. Сейчас на средства, которые все-таки дойдут до города, планируется отремонтировать несколько ключевых объектов (которые стоило бы ремонтировать ежегодно) и провести праздничек. Надо полагать, что общий вид улиц и жилых дворов особо не изменится.
Запланированные на 2016 год доходы оказались ниже уровня 2015 года почти на 20%, что городские власти объяснили резким сокращением финансовой поддержки из областного бюджета (на 790 млн рублей). Областные депутаты смогли запросто взять и недодать областному центру почти 800 миллионов рублей и заставить городские власти утереться и молчать.
На сегодня бюджетный долг Пскова составляет весомые 480 миллионов рублей (это порядка 15% от всего бюджета города). В начале года власти заявили о необходимости взять в кредит ещё 600 миллионов рублей. Причём за его счёт планировалось погасить кредит предыдущий, но сейчас можно смело предполагать, что для выплат по кредитам нужно будет искать дополнительные средства.
Провал в работе с городским бюджетом привел к провалу в коммунальной сфере: выросшие в зимний период коммунальные счета все показали. Счетчики отчасти защищают простых людей, но муниципальные службы придумывают новые механизмы сбора средств, а то и вовсе – «раздувают» платежи. И вот невиданное ранее дело: муниципальное предприятие «Псковские тепловые сети» требует у города разрешить взять овердрафт (сверхсрочный кредит, который необходим для пополнения оборотных средств) в 50 миллионов рублей.
Как полагают эксперты, и городу, и предприятию будет непросто сейчас взять такой кредит. Процентная ставка сейчас составляет минимум 17%, но с большой вероятностью вырастет. По нынешним временам, этот процент считается низким, особенно для муниципальных заемщиков.
Ситуацию с кредитами – и в первую очередь, коммерческими – создали две ключевые проблемы. Во-первых, это провальная финансово-кредитная политика федерального центра, при которой муниципалитеты и регионы остаются фактически без средств к существованию и ходят с протянутой рукой. Во-вторых, такое же низкое качество управления в регионах и муниципалитетах.
В Пскове есть еще и глобальная проблема судебных долгов. В частности, псковские власти в разные периоды времени были должны по 200, а то и по 300 миллионов рублей на исполнение судебных решений – как правило, по капительному ремонту домов. Сейчас эту цифру уточнить непросто. Власти города бегают в суды при любой возможности, отсрочивая исполнение судебных решений. Недавно власти Пскова судились с областным КУГИ. Чтобы растянуть выплату одного из долгов (всего-то в 1 миллион рублей) до середины мая, город признал в Арбитражном суде свою неправоту и предложил мировое соглашение.
Беспрерывно страдает от проблем с финансированием и другое муниципальное предприятие Пскова – Горводоканал. Городские чиновники признают, что сейчас, в апреле 2016 года, предприятие в срочном порядке изыскивает возможность для финансирования второго этапа первой очереди строительства подземного водозабора – того самого, который обещали пустить в строй еще в прошлом октябре. Город надеется получить деньги в рамках проекта трансграничного сотрудничества «Латвия – Россия – 2014-2020»: на сей раз 250 миллионов рублей. Только таким образом предприятие сможет достигнуть производительности 42 тыс. кубических метров воды (при потребности города в воде в 78 тыс. кубических метров в сутки).
Куда делись остальные деньги – до сих пор непонятно.
Урезания и купирования муниципального бюджета в этот тяжёлый год могут продолжиться – как изнутри, так и со стороны власти. Изменить ситуацию в городе можно только одним способом: увеличить нормативы налоговых отчислений в городской бюджет (в первую очередь по налогу на доходы физических лиц). С таким предложением каждый год при принятии областного бюджета выступал в областном Собрании депутат от «Яблока» Лев Шлосберг и вносил соответствующую поправку. Но партия власти раз за разом отметала эти инициативы и в итоге вообще предпочла изгнать Шлосберга из парламента, чтобы не видеть и не слышать.
Теперь отстаивать право муниципалитетов на достойный бюджет будет педагог Любовь Жильцова, сменившая Льва Марковича в депутатских рядах. И снова она будет одна против всех остальных.
Денис КАМАЛЯГИН.
